Публикации / № 27

«Так и запишите: мы пока среди отстающих», — не стесняясь, заявляет глава администрации Каширского района Александр ПОНОМАРЕВ. К концу 2011-го, по всем прогнозам, район должен был стать банкротом. Как новому руководителю удалось выровнять ситуацию всего за четыре месяца и найти точки роста экономики района?

Со второго раза

Первое предложение возглавить Каширский район, поступившее Александру Пономареву в мае этого года, он отклонил.
— Наверное, привык тому, что в областной Думе все рабочие процессы уже давно были отлажены. Можно было спокойно сидеть до следующих выборов еще четыре года, — объясняет Пономарев. — Но потом задумался: на выборах-2010 поддержку мне оказали 83% избирателей, в 2005-м — 72%. А я такой человек по складу характеру, что достижение высокого результата меня успокаивает, и я нуждаюсь в новом вызове. Его я и увидел в работе в Кашире. Теперь это моя целина, которую буду поднимать почти с нуля.
С июля этого года Пономарев стал главой администрации Каширского района.

Судно с пробоинами

Как признается сам Пономарев, район к концу 2011-го из-за дыры в бюджете должен был стать банкротом и иметь при этом еще ряд социальных проблем.
Во-первых, бюджет района ощущал острейший недостаток налоговой базы.
— Арендаторы как будто забыли, что должны платить деньги в казну за пользование землей. Такая же ситуация была по транспортному налогу, — говорит Пономарев.
Во-вторых, налицо было нерациональное использование земельных ресурсов.
— Команды предыдущих руководителей Каширы отдавали землю в аренду предпринимателям, не проводя перед этим предварительного анализа: насколько состоятельны амбиции бизнесменов и адекватны их планы по реализации проектов на арендованной земле, — говорит Пономарев.
В итоге в районе сегодня насчитывается несколько довольно крупных земельных участков, взятых в аренду на 49 лет, но поросших бурьяном. Земля «не работает».
В-третьих, ряд проектов по социальной инфраструктуре были заморожены. Предыдущая администрация области заключала с Каширским районом соглашения о дотациях на реконструкцию и ремонт ряда важнейших социальных объектов — например, центральной районной больницы (ЦРБ) и амбулаторий. Но впоследствии обязательства выполняться перестали.
В-четвертых, для района продолжает оставаться актуальной проблема безработицы. Точных цифр по этому показателю Пономарев не называет, но говорит, что «он хуже, чем средний по области».
— При этом я общался с руководителями сельхозпредприятий, они в один голос говорят, что некому работать! — рассказывает глава администрации. — А предприниматели предлагают достойную зарплату.
Александр Пономарев считает, что такой диссонанс возник из-за сдвига в сознании жителей Каширы. Длительный период застоя и экономической деградации, а также близость района к Воронежу заставили людей по-другому взглянуть на профессиональные ценности.
— Сегодня здоровый мужик предпочтет работать за 10 тысяч охранником в Воронеже, потому что вкалывают на поле, по его мнению, только каширские колхозники без перспективы, — констатирует Пономарев.

Скорая помощь

Очевидно, что район, выражаясь языком медицины, нуждался в реанимационных действиях. Пономарев и его команда разработали систему инструментов.
Инструмент 1. Ужесточение финансовой дисциплины. Каждого злостного неплательщика земельных налогов вызывали в администрацию и «объясняли, просили, требовали».
— В общем, давали понять, что времена лафы в Каширском районе закончились, — говорит Александр Пономарев. — Каждый будет платить по своим обязательствам.
Такой строгий подход позволил выровнять ситуацию: арендные платежи закрыли бюджетную дыру в несколько миллионов рублей.
Инструмент 2. Изменение подхода к использованию земельных ресурсов. Сегодня взять участок земли в аренду в Кашире удастся уже не каждому инвестору. Если раньше администрация давала его для того, чтобы обеспечить сиюминутное поступление денег в бюджет, то сейчас у предпринимателя потребуют бизнес-план проекта, который он собирается реализовать на арендованной земле.
Теперь арендные соглашения в Кашире заключаются в несколько шагов. Впервые оно заключается на год — время, необходимое для подготовки проектно-сметной документации. Следующий договор заключается на 3–4 года — это этап строительства предприятий или сельскохозяйственных мощностей. И уже по завершении возведения ключевых объектов будет заключено долгосрочное соглашение об аренде земли.
— Даже если у предприятия сменится собственник, сам завод или ферма останутся на Каширской земле и будут работать на район, — объясняет многоходовку Александр Пономарев.
Сегодня растет спекулятивный спрос на землю, как инструмент страховки от долгосрочных инфляционных рисков, объясняет ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Александр ОСИН. Администрации регионов реагируют на это ужесточением условий продажи или аренды земельных участков.
— Например, в Ростовской области администрация закрепила за собой право первоочередной преимущественной покупки земельных участков сельхозназначения и производственного назначения на аукционах.
По мнению Осина, этот тренд снизит количество договоров на приобретение земли, но повысит долгосрочное качество использования собственности региональной (районной) администрации.
— Риски связаны с оформлением договоров, которые не должны содержать для арендополучателя угрозы лишиться возможности использовать участок земли после строительства объектов. Доверие инвесторов постепенно будет расти в случае последовательной политики районной администрации, — говорит экономист.
Сегодня в Колодезянской зоне Каширы инвесторов ожидают два перспективных участка площадью 70 и 100 га. К ним подведена необходимая инженерная инфраструктура, рядом находится железная дорога и федеральная трасса М4 «Дон». А администрация Каширского района достигла предварительной договоренности с Центрально-Черноземным банком Сбербанка о кредитовании потенциального инвестора, в случае если тот имеет на руках привлекательный проект и хорошую кредитную историю.
Инструмент 3. Тесное партнерство с областным правительством. Пономарев не скрывает, что новая должность для него — это приглашение в команду губернатора Гордеева. Следовательно, глава Каширского района рассчитывает на поддержку со стороны областного центра, которую уже начал ощущать. Так, району был выдан бюджетный кредит с софинансированием со стороны области, благодаря чему начался ремонт центральной районной больницы и двух амбулаторий.

Подняли голову

Понятно, что в Кашире, как и во многих проблемных районах, первоочередная цель, которую ставит перед собой новый руководитель, — перейти от политики аврального тушения пожаров к развитию, обретающему признаки системного. Пономаревым намечено несколько направлений для дальнейшего движения.
Направление первое. Растениеводство. Земля — главный актив Каширского района. Некоторые эксперты называют ее чуть ли не самой плодородной в стране. Доцент кафедры агрохимии и почвоведения Воронежского агроуниверситета Петр БРЕХОВ рассказал, что в Каширском районе преобладают два подтипа чернозема — выщелоченный и типичный. Это очень плодородные почвы, но, чтобы их потенциал стал реальным, необходимо постоянно удобрять чернозем и сохранять в нем влагу. Тогда в хороший, не засушливый год урожайность может увеличиться в среднем на 50–70%.
Основа каширского фермерства — это растениеводство. В Кашире сегодня работают около 170 крестьянско-фермерских хозяйств (КФХ), занимающихся выращиванием различных культур (репортаж из такого хозяйства читайте на стр 58). Главная проблема, с которой сталкиваются фермеры, — реализация продукции. Например, прошлогодняя оптовая цена на белокочанную капусту была 10 рублей за килограмм — хороший показатель, на котором можно заработать, решили аграрии и в 2011-м засеяли свои угодья преимущественно капустой. Высокий урожай этого продукта снизил оптовую цену до 1 рубля за килограмм… В результате многие фермеры бросили капусту гнить в полях, не видя перспектив ее реализации.
Решением проблемы Александр Пономарев видит создание на границе Каширского и Хохольского районов центра по распределению сельхозкультур. По задумке местные фермеры будут продавать свою продукцию в распредцентр, который будет заниматься ее сортировкой, упаковкой и дальнейшей реализацией. Имя инвестора проекта в администрации Каширы не называют, но говорят, что это компания, имеющая рынки сбыта в Москве, Мурманске и других городах России.
Пономарев также задумался о брендинге территории: возможно, вся продукция из распредцентра будет расходиться по стране под специально разработанным брендом с указанием словосочетания «Каширский район».
Направление второе. Животноводство. Этот сегмент пока что слабо развит в Кашире — в сфере молочного животноводства крупным местным игроком можно назвать только, пожалуй, компанию «Агросвет». А вот чтобы дать старт развитию мясного животноводства, администрация района сегодня ведет переговоры с компаниями о завозе в 2012 году в Каширское 1–1,5 тыс. голов крупного рогатого скота. Также прорабатывается вопрос инфраструктуры, необходимый для реализации подобных проектов.

Общий настрой как первая ступень

Александр Пономарев говорит, что предстоит сложная работа над созданием точек роста Каширы, которые пока только обозначены. Интересно, что первых результатов новый глава администрации ожидает не столько в экономике, сколько в общем настрое каширцев:
— Результаты больших проектов будут видны не сразу, зато важным и быстрым изменением может стать настроение жителей района по отношению к их же положению. В район надо вдохнуть новую жизнь, и это общая задача.